Крупнейшее мероприятие в области цифровизации градостроительства — IV научно-практическая конференция «ГИСОГД — цифровая трансформация и управление развитием территории» — прошло на минувшей неделе в Свердловской области при поддержке Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) и Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования (НОТИМ). Генеральным партнёром мероприятия выступила группа компаний Gems.

Обсудить процесс цифровой трансформации и управления развитием регионов собрались более 250 экспертов из 74 регионов России. Открыл конференцию заместитель губернатора Свердловской области Дмитрий Ионин. В своей приветственной речи он выразил заинтересованность региона во внедрении современных информационных технологий, а также отметил, что именно строительный комплекс является основным драйвером экономики области. Готовность строительной отрасли к включению в работу в новом нацпроекте «Экономика данных» подчеркнул министр цифрового развития и связи Свердловской области Михаил Пономарьков. Спикер поделился, что президент страны Владимир Путин поставил задачу по цифровизации всех отраслей экономики, а в строительной отрасли особое внимание уделяется именно развитию государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД).

Использование качественных цифровых инструментов — одна из ключевых составляющих устойчивого развития населённых пунктов. Заместитель главы Минстроя РФ Константин Михайлик отметил в своём докладе: «Впереди сейчас формирование национального проекта “Инфраструктура для жизни“, и вопрос цифровой трансформации управления развитием территорий критически важен. У нас есть поручение Президента обеспечить развитие двух тысяч населённых пунктов. Этот процесс должен идти через концепцию цифрового управления. Поэтому задача конференции — сформировать тот объём требований, который выставляется регионам по уровню цифровизации, и проговорить, какой методологический и технологический инструментарий необходим. У каждого региона уже есть свои наработки, мы хотим объединить этот накопленный опыт».

Фото: Елена Ельцова

В завершение церемонии открытия конференции президент НОТИМ Михаил Викторов привёл красочное сравнение: «Вспоминаю цитату Фрэнсиса Бэкона, сказавшего, что государство — это большая машина, которая движется медленно. И вот наша задача как раз таки этой большой машине помогать ускоряться».

Деловая программа конференции была насыщена. В первый день прошли пленарная сессия с представителями федеральных и региональных структур, дискуссии и открытое заседание комитета НОТИМ и комиссий при Минстрое России. Также в рамках докладов на актуальные темы коллектив Gems продемонстрировал разработанные инструменты цифровой трансформации.

Так, о барьерах в цифровизации градостроительной деятельности и о планах развития решений ГК Gems рассказал Алексей Дударев, генеральный директор ГК Gems, председатель Комитета НОТИМ по ГИСОГД и информационному моделированию для устойчивого развития территорий. Алексей отметил, что без совместной работы региональных команд, смелости внедрять новые решения и энтузиазма участников профессионального сообщества невозможно эффективное развитие градостроительной отрасли. Именно благодаря этим факторам удалось достичь значительного прогресса в реализации ГИСОГД по всей стране.

Сегодня в ГИСОГД размещается градостроительная документация, в большинстве регионов в цифровой форме принимаются заявления на все массовые социально значимые услуги, накопленная информация успешно передаётся на федеральный уровень и в ряд других систем. Но есть противоречие: мы работаем не с данными, а с «цифровой бумагой». Документы в pdf-формате выполняют функцию аналога цифрового преобразования и размещаются в базе данных. Таким образом, мы автоматизировали принятие решений на основе документов, но не данных.

По мнению Алексея, задача текущего этапа развития градостроительных систем — превратить огромный массив информации, содержащийся в документах, в доступные и понятные данные, в первую очередь, для тех лиц, которые готовы вкладывать организационные и финансовые ресурсы и управленческую энергию в применение информационных технологий для развития территории. Исходя из поставленной задачи, ГК Gems концентрируется на разработке определённого набора функциональных возможностей ГИСОГД.

Системы поддержки принятия решений для первых лиц — информационные панели руководителя. На дашборды выводится актуальная информация о градостроительной деятельности в удобном визуальном формате: диаграммах и картограммах. Новый модуль позволяет отслеживать количество активных строек, вовлечение земельных участков в оборот, статус градостроительной документации, отклонения от предельных параметров, разрешённые виды использования и другие важные показатели. Пользователи могут посмотреть динамику строительства и ввода жилья в эксплуатацию, оценить выполнение плана ввода по квадратным метрам площадей с учётом различных критериев. Модуль позволяет определить как имеющийся градостроительный потенциал (в том числе по заявлениям на услугу предоставления градостроительных планов земельных участков), так и перспективный, то есть учесть, насколько активно идёт работа по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования, насколько активно разрабатываются проекты планировки и межевания. Кроме того, данный модуль помогает регионам обеспечить выполнение меморандума, заключённого с Минстроем РФ, по увеличению градостроительного потенциала: доступна опция формирования сводного отчёта в необходимой форме.

Мобильность управления. Период пандемии особенно наглядно продемонстрировал нам важность грамотной организации труда вне рабочего места. Строительной сфере в целом присущ разъездной характер работы. Поэтому мобильные устройства и доступ к базам данных — это актуальная задача, которая сегодня решается. Функционал мобильных решений позволяет получить доступ к данным системы для выездных работников при выполнении работ по контролю объектов, проверки актуальности состояния и для уведомления о нарушениях. В настоящий момент в портфеле ГК Gems четыре специализированных решения по повышению мобильности:

  • Gems Документы (ведение процессов удалённого согласования и подписи документов для эффективной и быстрой работы);
  • Gems Карты. Земельный контроль (проверка ордеров по земляным работам);
  • Gems Карты. Техническая инспекция (выявление пресечений и нарушений в объектах земельных работ);
  • Gems Карты. Земляные работы (отслеживание качества и отслеживание срока проведения работ).

Процессы комплексного развития территорий. Модуль на базе платформы Geometa от Gems разработала компания ГИСГИС. Механизм КРТ помогает вовлекать заброшенные и неиспользуемые земли в оборот, ускорять градостроительные процессы и улучшать условия жизни людей. Однако механизм сопряжен с многочисленными сложностями, как нормативного, так и инструментального характера. Новый веб-сервис по КРТ позволяет централизованно управлять и аккумулировать данные, автоматизировать процессы подготовки документов и обеспечивает прозрачность для всех участников — от государственных органов до застройщиков и жителей городов.

Комплексный инфраструктурный план регионального развития. Также партнерская разработка ИТП «Град». Главная проблема сложившейся системы управления инфраструктурным развитием заключается в том, что территориальное и бюджетное планирование — два не связанных между собой бизнес-процесса. КИПРР представляет собой инструмент сбора и мониторинга всех решений о развитии инфраструктур. КИПРР обеспечивает переход от разрозненных документов к цифровой управляемой модели данных с аналитическими функциями мониторинга и связанности данных об объекте.

Модернизация процесса оказания услуг и использования цифровых административных регламентов. На сегодняшний день проделана большая работа по цифровизации услуг, осуществляется переход на работу с конструкторами цифровых регламентов и обеспечивается административный документооборот. Наработки Gems анализируют входящие данные, автоматически делают запросы и подсказывают пользователю, какое конкретное решение в данном случае нужно принять. Это последний шаг на пути становления робота-чиновника по большинству массовых социально значимых услуг, то есть перехода от бюрократической работы к интеллектуальной.

Модуль согласования проектов трасс инженерных сетей. Продукт разработан в рамках направления построения цифровых двойников инженерных коммуникаций. На прошлой конференции были презентованы модули «Портал взаимодействия с РСО» и «Сводный план сетей и коммуникаций», позволяющие накапливать в системе информацию о действующих сетях, их качестве и ситуационном расположении, и осуществлять согласование проектов трасс в рамках действующих земельных участков. В этом году направление дополнено возможностью согласования трассировок инженерных сетей, когда эти объекты только планируются. Следует отметить, что в этом вопросе существует некоторая неурегулированность. Без включения РСО в качестве участников информационного взаимодействия, закреплённого в нормативно-правовых актах, невозможно получить информацию о существующих инженерных сетях и результатах земляных работ. Даже те организации, которые ведут планы подземных и наземных коммуникаций, реально видят только отдельные объекты, а не полную картину. Это ограничивает полноту данных в ГИСОГД, необходимых для принятия обоснованных градостроительных решений.

Портальные решения. Пока не удалось найти идеальное портальное решение — единый мегастроительный портал, который объединил бы всех участников. Специалисты отрасли начинали с интерактивных карт для публикации административной информации. Практика показывает, что администрации регионов активно пользуются такими публичными картами, даже при наличии актуализируемых правил землепользования в ГИСОГД. Публичные карты являются более сильным ресурсом по сравнению с закрытыми системами. Позднее был разработан геопортал сведений ГИСОГД, в котором векторные карты связаны с документами, их реквизитами и юридической значимостью. Это сделало информацию ГИСОГД доступной для широкого круга пользователей. Этот портал дополняется модулем «Поиск территорий» от Gems. Он позволяет аналитически обработать информацию, ответить на вопросы, подобрать площадку или разместить то или иное строение с учётом необходимых параметров, будь то назначение или необходимая площадь. Следующий шаг — переход от формальных общественных обсуждений новых проектов к более комплексному порталу, где обсуждения будут проходить в контексте интеграции проекта в общую картину развития территории. Инструментом развития направления здесь станет сервис обеспечения взаимодействия, или личный кабинет, который позволит наладить эффективную коммуникацию всех участников градостроительной деятельности: изыскателей и муниципальных образований, проектировщиков и органов архитектуры, застройщиков и надзорных органов.

Все эти решения позволяют приблизиться к решению двух ключевых задач, которые Алексей Дударев ставит перед собой и ГК Gems на 2024–2025 годы:

  1. Переход от разрозненных документов и процессов к непрерывной актуализации цифровой карты местности. Это будет основано на результатах инженерных изысканий, строительства, ввода объектов в эксплуатацию, процессов благоустройства и различных разрешений. Компания также планирует использовать собственные ресурсы на картографию, аэрофотосъёмку и другие цифровые возможности для автоматизированного выявления изменений территории.
  2. Переход от градостроительной документации к цифровой модели градостроительных решений. Компания намерена полностью автоматизировать процесс внесения изменений в градостроительную документацию в цифровом виде, чтобы иметь доступ ко всей истории принятия решений: кем, когда и почему они принимались. Это необходимо для обеспечения динамичности, требуемой мастер-планированием, комплексным развитием территорий и общим развитием государства.

Gems уже сегодня предоставляет эффективные инструменты поддержки принятия решений в градостроительной сфере, помогая преодолевать сложности, связанные с большим объемом данных и необходимостью оперативного управления. Эти инструменты внедрены и используются в различных регионах страны, но ни в одном регионе России нет идеальной картины.

«К этой ровной идеальной картине, к информационной модели не только объектов, но и территории в целом, мы должны с вами прийти. Это условие для реализации комплексного подхода, задачи устойчивого развития территории, которую ставят градостроительный кодекс и здравый смысл», — отмечает Алексей Дударев.