Активному времени развития ГИС в России около 30 лет – именно на этом рубеже перед днем рождения уже накрывает рефлексия «а что я/мы достигли»?

Чернов Андрей, руководитель направления геоданных «Самара-Информспутник»:

Не буду рассказывать историю «от Адама до Потсдама» — вспоминать былое должны ГИС-специалисты поаксакалистее моего. Не буду и прогнозировать вдолгую – не то время. Что сейчас и что будет в следующем году?

«Большие» игроки почти те же, но позиции их немного изменились.

  1. «Главный регулятор» — федеральное Правительство отдало тему геоданных в Росреестр, по пути «забрав себе» аббревиатуру ГИС, расшифровывая ее теперь как Государственные информационные системы.
  2. Росреестр поднял и гордо несет флаг Национальной системы пространст венных данных (НСПД), назначив оператором НСПД публично правовую компанию «Роскадастр». Из Роскадастра нормативно и технически делают «единого поставщика» подавляющего большинства работ, связанных с геоданными, по заказу органов власти различного уровня. Выручка компании в 2023 г составила более 1 млрд.руб., по моим данным в 2024 году она будет от 4 до 6 млрд. руб. — рост значительный. Крупные заказы по комплексным кадастровым работам, государственной кадастровой оценке также переориентируются на Роскадастр через концессионные соглашения, механизмы единого поставщика, иные механизмы.
  3. Роскосмос продолжает тему, связанную с дистанционным зондированием, произошел ренессанс и расширение деятельности компании «Терра Тех», которая теперь занимается разработкой средств ДЗЗ. Принят закон о платном доступе к космическим снимкам в том числе и для государственных органов власти. Рынок ждет, что в 2025 году будет много запусков и много российских данных ДЗЗ — как государственных, так и частных.
  4. Федеральные органы власти выстраивают свои геопривязанные реестры, отдавая их в НСПД. Можно авторизоваться через госуслуги и посмотреть – в НСПД действительно много различных данных, пока правда мало структурированных. Но так или иначе, почти все федеральные ведомства приняли концепцию отраслевых реестров геоданных и наполняют их. Больше всего денег и движняка, на мой взгляд, в федеральном Минсельхохзе по теме создания карт-схем земель сельхозназначения и в Рослесхозе по теме цифровизации государственного лесного реестра.
  5. Минстрой нормативно регулирует работы по созданию ГИСОГД регионов и создает федеральную ГИСОГД, которую переименовали в «Стройкомплекс.РФ». При этом основная активность Минстроя все же относится к ТИМ и цифровизации процесса строительства объекта, в которой геоданных не так много. Реформа территориального планирования (мастер-планы, программы комплексного развития территории) пока не повернулась в сторону обязательного использования геоданных и расчетов на них.
  6. Минэкономразвития последовательно развивает ФГИС ТП, ужесточая требования к загружаемым туда данным в цифровом векторном виде и расширяя перечень документов.
  7. «Большие» государственные или частные компании заняты, в основном, импортозамещением. В своих госзаказах часто они хотят или эксклюзив и «официально узаконенное рабство» для поставщиков, или ориентируются на «придворные» команды внутри своей группы компаний.
  8. Регионы финансируют ГИСОГД, по привычке финансируют региональные ГИС, но уже с большой осторожностью. Ужесточаются требования к используемым программным средствам, требования к сертификации, наличию в реестре российского ПО. Ну и Роскадастр на рабочих совещаниях декларирует «не тратьте ваши денежки, все будет в НСПД».
  9. Муниципальную геоинформатику (как и информатизация) с постоянным финансированием могут позволить себе довольно небольшое число муниципалитетов (в первую очередь – крупные города). В основном муниципалитеты работают в федеральных и региональных ГИС, число которых растет.
  10. На рынок «геоданные для государства и бизнеса» выходят Яндекс, 2ГИС, Ростелеком и другие крупные компании со своими сервисами.

Итого, в части государственной геоинформатизации «все застыло в ожидании НСПД». НСПД – сервисная система (так декларируется, и так оно и есть), она не будет отдавать данные, а напротив, собирать их отовсюду, превращая в пользовательские сервисы, зачастую дублируя сервисы отраслевых ГИС и требуя «снаряды» (актуальные и достоверные данные) от внешних поставщиков.

В мире «коммерческих ГИС-компаний» новости такие. Три самых крупных по размеру выручки и прибыли компании – «Инногеотех», «Джемс» и «Живой софт» (вы все их знаете?) соответствуют трем максимальным активностям – Минсельхоз РФ, ГИСОГД регионов, фотограмметрическая обработка БПЛА. Довольно много тендеров выигрывают компании «со смешанным профилем деятельности» (IT–интеграторы как правило), вычленить ГИС-составляющую из общего объема выручки сложно. Есть еще около 10 компаний с выручкой 300-500 млн.руб., а большинство других компаний застыло на рубеже «до 200 миллионов» — объем, позволяющий использовать упрощенную систему налогообложения с значительно меньшими налогами, чем «работа с НДС». Это порог и финансовый, и ценностный – компании интересует рост выручки и захват рынка или прибыль? В следующем году в связи с налоговой реформой эта граница, безусловно, размоется.

В плане развития технологий рулят объемы данных и искусственный интеллект. Большие, очень большие объемы: вся страна, быстрое отображение, редактирование, совмещение, доставка потребителям. Основной потребитель данных ДЗЗ теперь не человек, а нейронные сети, которые предъявляют другие базовые требования — не разрешение, а геометрическая привязка «пиксель в пиксель» и постоянство радиометрических характеристик, чтобы можно было эффективно обучить и использовать алгоритмы классификации и анализа изменений. Значительную часть работы картографов теперь составляет создание обучающих датасетов или просмотр и точечное исправление результатов автоматического распознавания.

Отдельно «полетела» тема совмещения данных из разных источников и получения нового качества после геоматчинга. Основные деньги уходят из карт и геопорталов в сторону геоаналитических инструментов. Наша компания вышла на этот рынок с технологией «робот-картограф», создав по всей стране сервисы обнаружения налоговых резервов, незаконных построек, геопривязанных данных ЕГРН, массового геокодирования, карты населения «с точностью до дома» и многого другого.

И везде мало данных: «красивые, но пустые ГИС» встречаются гораздо чаще «пусть неказистых, но рабочих и наполненных» — что вы хотите, мир Инстаграм*? По-прежнему, очень мало систем с настроенным процессингом по данным. Есть снимки, есть базовые реестры, но мало кто умеет встраивать их в реальные процессы управления регионом. Мы для этих целей создали Комплексную систему дистанционного мониторинга региона, по пути автоматизировав более 20 процессов, включая муниципальный земельный контроль.

Нам предстоит не только стремиться к оптимизации процессов и интеграции новых технологий, но и сосредоточиться на создании эффективных инструментов, которые переведут существующие данные из разряда «красивых, но пустых» в «полноценные и работающие» решения. Будущее ГИС зависит от того, насколько хорошо мы сможем использовать имеющиеся ресурсы и адаптироваться к новым вызовам, включая данные искусственного интеллекта и геоаналитики.

*Инстаграм — социальная сеть, запрещенная на территории РФ.